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当雄县落实和完善草场承包经营责任制工作情况
2006年10月01日  IG彩票平台原创

  一、工作开展情况
??? 2005年,我县成立了以副县级领导为组长的八个工作组共53人分赴八个乡(镇)与各乡(镇)干部群众一道开展宣传动员、培训、摸底调查、统计、划界定级、承包到户等一系列工作。在工作中,各乡(镇)工作人员及下乡工作组人员发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献的老西藏精神,加班加点、不辞辛劳,白天进行摸底调查、测量草场面积;晚上在灯光昏暗的条件下进行数据的统计、绘图。经过近六个月的艰苦工作,我县的草场承包到户工作取得良好成效。据统计,我县共落实承包到户的冬春草场面积为202.08万亩,占全部草场总面积的19.74%,占可利用面积的21.85%。其中:羊八井镇102113.88亩,当曲卡镇40807.52亩,乌玛乡749913.83亩,格达乡333493.9亩,宁中乡143173.92亩,龙仁乡75225.88亩,公塘乡269896.31亩,纳木湖乡306265.1亩。发放草场承包使用权证37本,草场承包经营权证6830本,草场承包使用权和经营权登记表各27320份,签订草场承包合同书20490份,填写草场承包基本情况花名册58本。涉及全县6830户,40389人,牲畜57.2万头(只、匹)。
??? 二、采取的主要措施
??? ㈠加强组织领导,确保责任落实,多方筹集资金,为作好落实和完善草场承包经营责任制工作提供组织和资金保障。按照区、市各有关文件的精神,成立了由县委书记、县长亲自挂帅的落实和完善草场承包经营责任制领导小组,并从25个机关单位中抽调了53名干部,组成了8个以副县级干部任组长的落实和完善草场承包经营责任制工作组,分赴我县八个乡(镇)引导草场承包到户工作。各乡(镇)、村也成立了各自的落实和完善草场承包经营责任制领导小组,负责安排、组织草场承包到户工作的具体实施。形成了县、乡、村工作组密切配合、合力推进草场承包的良好工作机制,有效推动了工作的顺利开展。
??? 为保障草场承包工作的顺利进行,市、县财政共计提前垫付经费62万元,其中:购买仪器设备资金8万元;草场承包培训经费2.58万元;先后解决各乡镇草场承包工作组经费13.1万元;解决划分草场界线的界桩经费及其费用38.39万元。另外各乡(镇)也自行解决资金8.84万元。这为开展草场承包到户工作提供了资金物资保障。
??? ㈡强化学习培训,规范工作程序,为进一步完成草场承包经营责任制工作提供人才和技术保障。按照当雄县落实和完善草场承包经营责任制实施方案的安排,当雄县落实和完善草场承包经营责任制领导小组办公室集中组织县、乡(镇)相关人员和技术骨干66人,于3月28日-4月2日开展了为期一周的草场承包技术人员培训工作。培训工作主要采取了课堂教学和理论实践相结合的方式,重点讲述了相关法律法规、工作要求、草场的定级、调绘构图、草场四至界定、面积测算、不可利用面积扣除、产草量和适宜载畜量计算等,同时开展了实际操作演习。通过培训,使参加培训的人员能够准确读图、识图、认图、绘图,能够准确地使用卫星定位仪(GPS)、求积仪等仪器设备。同时还学习了草场使用证和承包合同的规范填写,培训结束后还对培训人员做了一次测试,测试通过率达到了100%。
??? 在4月初,各乡镇还采取“以会代训”的形式,对工作组人员、各村支部书记、村长、组长等相关人员进行培训。全县共培训人员达370人。通过培训学习,使县、乡(镇)、村、组等工作人员领会政策精神,熟悉规程,明确调查方法,掌握技术和工作要领,为我县草场承包工作提供了人才保障。
??? ㈢加大宣传、提高认识,消除群众顾虑,奠定坚实的群众基础。由于草场承包工作涉及到千家万户牧民群众的切身利益,纷繁复杂,千头万绪,牧民赞不赞成,支撑不支撑是草场承包到户工作的关键。为此,我县下乡工作组严格按照区、市以及县落实和完善草场承包经营责任制实施方案的要求,切实把做好群众的思想工作作为顺利完成草场承包工作的关键和头等大事来抓,结合当地的实际情况开展了发放藏文宣传提纲、组织牧民群众集中进行学习、深入牧户家中谈心等形式多样的宣传动员活动。在学习宣传工作中,各乡(镇)共召开草场承包学习宣传会议412次,人数达38000人,宣传面达100%,基本做到了家喻户晓、人人皆知。同时工作组还在主街道两旁、电线杆等醒目的地方张贴宣传标语,使牧民群众及早了解到草场承包的有关政策和实施草场承包的好处。通过宣传教育和典型示范,使牧民群众领会精神,进一步消除了群众的思想疑虑,赢得了牧民群众对落实草场承包经营责任制工作的理解和支撑,创造了良好的外部条件,为草场承包的顺利开展营造了良好的社会氛围,保证了草场承包到户工作的顺利进行。
??? ㈣加强调查研究、做好监督检查。为确保我县草场承包工作有序进行,县委书记、县长多次深入村组,实地检查草场承包工作开展情况,有力地促进了草场承包各项工作的贯彻落实。县监督协调组既当“通讯员”,又当“调解员”,广泛深入基层,了解牧民群众的思想动态,征求他们对人畜比例等相关规定的意见,并及时将存在的问题反馈给县草场承包领导小组,为制定科学合理的实施方案提供了依据。在草场承包工作正式启动后,巡回检查全县草场承包工作达48次,对反映的问题,能现场解决的就地解决;不能解决的提交县领导小组讨论研究决定,共会同各乡镇协调解决草场纠纷18起。县草场承包领导小组共召开了7次交流协调会,总结经验、学习先进,妥善处理草场承包工作中遇到的难点、热点问题14条。
??? ㈤把先进性教育活动和草场承包到户工作结合起来,坚持高标准、严要求,确保草场承包到户工作取得实效。落实和完善草场承包经营责任制工作任务重,工作量大。为此,大家注重把第一、第二批先进性教育活动和草场归户工作结合起来,把党员的先进性落实到草场承包到户具体工作中,既保证了草场承包工作的顺利进行,又促进了先进性教育的深入开展。同时在承包工作中,我县从大局出发,从维护群众切身利益出发,始终坚持工作的高标准、严要求,以严谨的工作态度、扎实的工作作风,深入基层、深入群众,严把草场承包工作措施的落实,有力地推动了工作的开展。草场承包工作人员在实地测量草地面积过程中,不怕风吹日晒,蚊虫叮咬,奔走风尘,一天行程达5、6公里,有时为确保测量数据的准确无误,一次不行,两次、三次,不分白天黑夜,加班加点的认真开展草地承包工作。县监督协调组在检查过程中,一旦发现问题,及时下达整改意见,督促各乡镇限期改正。例如:乌马乡的表册填写中,四至界限不对,监督协调组发现后,1000多份表全部推倒重来。另外,为确保草场承包到户后各项管理工作能及时跟上,我县以乡规民约形式制定了切实可行的草场承包到户后的管理制度,加强了对到户草场的保护和管理,使牧民的合法权益得到了有力的保障。
??? ㈥切实作好自查验收工作,查找问题和不足,确保工作取得实效。在全县草场承包工作基本结束后,为保障我县落实和完善草场承包经营责任制工作达到预期目标,及时成立以县委书记、县长亲自挂帅的东西两个验收组,采取八个乡(镇)相互之间交叉验收的方式,深入实地认真仔细地对各乡镇草场承包工作情况进行了全面检查,首先检查区、市、县、乡有关落实和完善草场承包经营责任制的决定、通知、原始会议记录、方案及组织机构、工作人员名单、简报、小结、规章制度等材料是否齐全,是否有乡(镇)、组(村)、户三级草场承包使用界线图,图表填写是否准确,每块草地是否有编号,统计数据是否准确,并及时对存在的问题给予纠正,之后深入实地检查乡(镇)、村、牧户(包括划归部队、道班、学校、寺庙、种畜场等)的承包草场的使用界线,四至界线是否清楚,界桩是否存在,毗邻牧户姓名是否标明。同时对照图表检查图表中所填写的面积,牧户姓名,界线和编号是否与实际相一致,与草场承包者(牧户)现场指认的界线是否一致,还有检查过道是否畅通,最后验收组根据验收情况客观公正地签写验收工作评分表,准确做出验收结论,对验收不达标的乡(镇),要求限期整改,然后再进行第二次检查验收。为我县顺利通过自治区的检查验收奠定了坚实基础。
??? 三、取得的经验
??? ㈠加强组织领导,明确责任,构成县、乡(镇)、村“三级”责任体系,是顺利完成草场承包工作的前提。我县县委书记、县长高度重视,将草场承包工作列入了县委县政府的重要议事日程,层层成立了领导小组,层层签订了责任书,形成了组织到位、人员到位、认识到位、责任到人的领导体系。从我县8个乡镇的工作情况来看,无论是哪个乡镇,只要领导干部及工作组组长高度重视工作就能扎实有效开展,否则就会出问题,提条件,有困难。
??? ㈡加大宣传教育工作是顺利完成草场承包工作的基础。草场承包工作涉及到牧民群众的切身利益,其主体是牧民群众,牧民群众认可不认可,愿意不愿意,满意不满意,实行不实行,直接关系到这项工作的成败,因此必须高度重视宣传教育工作,真正让群众了解到党的政策,充分认识草场承包到户的必要性和重要性,积极参与草场承包,才能使草场承包工作顺利进行。
??? ㈢认真开展督促检查、深入实地是确保草场承包工作取得实效的重要环节。因为草场承包工作任务重、难度大、情况复杂、技术要求高,如果只有安排而没有经常地深入实地督促检查,没有高度负责的态度和敢于批评的精神,可以说各项措施就得不到全面的贯彻实行。
??? ㈣提高工作积极性,是做好草场承包工作的重要手段。在草场划分过程,要进行大量的实际测量工作,由于缺乏GPS测量设备,工作组成员就用软尺和测绳进行人工测量,从而增加了工作量和工作难度。当雄县就将草场承包工作和先进性教育活动紧密结合起来,党员干部亲自带头,主动承担最苦、最累的工作,充分发挥了党员干部的先锋模范带头作用,发扬了老西藏的艰苦奋斗精神,使全县工作人员树立了整体和大局意识。在党员同志的带领下,同志们不怕风吹日晒,日出晚归,克服重重困难,逐块逐片地进行测量划分,圆满完成了测量任务。
??? 四、存在的问题
??? ㈠县与县之间的界限不清(例如,在与林周县勘界过程中,就存在原先划定为我县的草场,却规定双方共同使用),我县与邻县、乡与乡、村与村、组与组之间的界线一直延续历史习惯,没有明确的界线,这对确定户与户之间草场界线增加了困难。
??? ㈡现有的冬春草场面积数据是依据1986年草调报告。但通过各乡镇实际测量,都无法达到预计承包目标。
??? ㈢虫草资源多分布在牧区,草场承包到户后,可能引发新的资源纠纷。这一问题既涉及当地农牧民,也涉及县乡内部及不同县乡之间的关系。
??? 五、今后的工作计划
??? 为了确保我县草场归户后能更好地发挥作用,达到草场的永续利用,今后大家将重点抓好以下几方面的工作:
??? ㈠继续加大宣传教育工作,提高牧民群众对超载造成的危害性的认识,采取多方面的措施,妥善处理出现的新问题、新情况;
??? ㈡加强科学管理,搞好草场利用和保护的培训工作,在全县不同区域开展草场灌溉、施肥、三灭、补播、人工种草及轮、休、禁牧等试点工作,以点带面,提高科技含量;
??? ㈢结合当雄经济社会发展实际,把当雄社会主义新牧区建设与草场归户后的生产、管理结合起来,按照落实科学发展观的要求,制定草场归户后的管理、生产、租界、流转等一系列管理办法。
??? ㈣积极探索牧区发展的新路子,着力提高牧业生产效益,切实增加牧民群众收入。紧紧抓住牧业发展这一主题,加快推进牧业产业化经营,积极转变牧业增长方式,从提高牧业综合生产能力入手,着力提高畜产品的商品率和竞争力,切实提高牧业的整体生产效益。
??? ㈤以草场归户工作为契机,加大生态环境保护力度,积极实施“退牧还草”工程。把草场的综合利用与退牧还草工程相结合,加大生态环境保护力度,按照“以草定畜”的原则,科学合理地确定草场牲畜载畜量,严格制定超载畜处罚管理办法,使牧业生产得到发展,使生态环境得到更好的保护,实现草场的永续利用。
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