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建设新农村财政担重任
2006年10月01日  中国西藏资讯网

??? ——2006年西藏财政发展论坛综述
??? 8月16日,由西藏自治区财政厅主办,西藏财政学会协办的2006首届西藏财政发展论坛在拉萨举行。来自区内外专家、学者和自治区区直相关部门及地(市)、县财政的约200名代表出席了本次论坛。论坛期间,15位与会专家、学者和有关部门领导围绕“健全公共财政体系,推进社会主义新农村建设”这个主题,从不同层次、不同角度发表了演讲。会前,自治区党委书记张庆黎接见了参加论坛的区外专家和代表,自治区主席向巴平措致开幕词,自治区人大常委会副主任武继烈和自治区副主席白玛才旺分别主持论坛演讲。作为西藏地方财政进一步完善符合西藏实际的公共财政体系、支撑社会主义新农村建设的重大举措,本次论坛的成功举办,将对加快我区社会主义新农村建设进程,构建平安西藏、和谐西藏产生重要影响。
??? ●论坛背景
??? 举办西藏财政发展论坛,是自治区财政厅全面落实十六届五中全会精神,推进社会主义新农村建设的一项重要举措。“十五”以来,西藏地方财政坚持财政政策和财政资金向农牧区倾斜,始终把改善农牧民生产生活条件、促进农牧民增收作为财政工作的重点,制定出台了一系列财政政策措施,有力地促进了农牧区经济社会发展和农牧民生产生活条件的逐步改善。“十五”期间,自治区财政累计安排涉农支出130亿元,是“九五”时期的2.07倍,每年安排用于农业方面的财政支出占到了当年财政经常性支出预算的1/4左右。2005年仅农牧民直接受益的财政补贴资金就达到了人均406元左右。
??? 但是,由于西藏各方面条件和情况极为特殊,建设社会主义新农村面临着许多新的困难和挑战。为共议社会主义新农村建设大计,维护农牧民利益,增加农牧民收入,自治区财政厅以务实的态度和开放的眼光,举办以新农村建设为主题的首届财政发展论坛,不仅是西藏公共财政的职责所在,也体现了自治区财政部门健全公共财政体系、扎实推进社会主义新农村建设的决心与紧迫感、责任感、使命感。
??? ●内容丰富成果丰硕
??? 本次西藏财政发展论坛,议题务实、内容丰富、成果丰硕,是区内外专家学者共谋西藏社会主义新农村建设大计的一次盛会。
??? 论坛的主要内容是区内外专家学者结合公共财政职能对新农村建设的主要内容和目标任务进行探讨,进一步明晰新农村建设过程中的重点工作及公共财政所肩负的重大历史使命,丰富财政经济理论,集思广益,启迪思想。归纳起来,主要包括公共财政与新农村建设的关系;西藏区情的特殊性;公共财政在社会主义新农村建设过程中的重点和难点;公共财政支撑社会主义新农村建设的各项政策措施。现重点叙述如下:
??? 一、关于公共财政与社会主义新农村建设的关系
??? 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。中共中央下发了《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,2006年1月14日,胡锦涛总书记在中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班时发表了重要讲话,深刻论述了建设社会主义新农村的重大意义,系统阐述了建设社会主义新农村必须认识和处理好的重大关系,对扎实推进社会主义新农村建设的主要任务、加强和改善党的领导提出了明确要求。这充分反映了大家党对农业、农村和农民问题的认识程度达到了前所未有的高度。同时,建设社会主义新农村,是新形势下加强“三农”工作的一项战略举措,是总揽全局,顺应历史潮流的历史选择,是符合国情、利国强农的重要部署,是加强农业、繁荣农村、富裕农民的重大措施,充分显示了中央解决好“三农”问题的决心。建设社会主义新农村,不仅有利于解决“三农”问题,而且对于促进整个国民经济发展都有着更为重要的意义。公共财政是政府与市场分工制度化的产物,是与市场经济相适应的财政模式。在我国市场经济发展的关键时刻,实施工业反哺农业、城市支撑农村的发展战略,实现工业与农业、城市与乡村协调发展,是公共财政的重要职责。实践证明,改善和增加农村公共产品和公共服务,仅靠农牧民的力量,或者仅靠市场机制解决,都难以行得通。建设社会主义新农村,如果没有政府支撑和公共财政的投入,是难以实现其奋斗目标的。从社会主义新农村建设的具体内容和要求看,发展农村经济,改善农村基础设施条件,促进农村社会事业全面进步,健全农村社会保障体系,无一不和公共财政的支出投向和支撑重点密切相关。
??? 参加论坛的代表一致认为,无论是发达地区财政还是西藏财政都必须按照科学发展观的要求,坚持统筹城乡发展的方针,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,把握区情,迎难而上,进一步完善财政体制,大力调整财政支出结构,坚持财政政策、财政资金进一步向农牧区倾斜,以改善农牧民生产生活条件、促进农牧民增收为重点,加快推进社会主义新农村建设,实现国民经济又快又好发展和社会局势的长治久安。
??? 二、关于西藏区情的特殊性———战略地位极其重要。
西藏地处祖国西南边疆,在国家战略上具有重要地位。江泽民同志曾经指出,西藏的发展涉及到国家的发展,西藏的稳定涉及到国家的稳定,西藏的安全涉及到国家的安全。西藏反分裂斗争的任务十分艰巨,农牧区是大家与达赖集团和西方反华势力争夺的主战场。为了牢牢掌握反分裂斗争的主动权,巩固党在西藏的执政地位,保证国家安全和边境稳定,关键在于发展经济,改善农牧民生产生活条件,让广大农牧民感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。因此,在西藏,加快社会主义新农村建设更具有重大的现实意义和深远的历史意义。
??? ——农牧区经济社会发展相对滞后。西藏地处青藏高原腹地,地域广阔,自然条件恶劣,基础设施建设十分落后,全区黑色路面不到4000公里,绝大多数乡镇不通公路,还有164个乡、1976个村100万人的用电问题没有得到解决;农牧业基础薄弱,农业生产力水平低下,农业产业结构不尽合理,传统的农牧业和粗放的生产经营方式仍占据主导地位;西藏属于全国集中连片的贫困地区,相当一部分农牧民居住和生存条件比较差;农牧区教育、科技、学问、卫生等社会公共事业发展滞后,农牧区社会面貌还很落后;西藏市场体系不完善,市场发育程度低,市场替代过程缓慢,农牧民仍然保留着特殊的生活习惯,市场观念淡薄,商品意识差。从总体上看,西藏经济社会发展与兄弟省市区相比,不仅存在发展水平上的差距,而且存在发展层次上的差距,建设社会主义新农村的任务更加繁重而艰巨。
??? ——城乡居民收入差距大。2005年,西藏城镇居民家庭人均可支配收入为9431元,农牧民人均纯收入2078元,二者之比为4.54∶1,大大高于全国平均数,是全国城乡居民收入差距最大的地区之一。如果不采取积极有效的措施,这种差距还有进一步扩大的趋势。
??? ———公共财政的特殊性非常明显。受经济发展水平和层次以及特殊的自然和地理条件的制约,西藏公共财政职能要求高,自我积累和自我发展能力不足。长期以来,地方财政收入规模非常弱小,绝大部分财力来自于中央财政的补助;西藏市场体系不健全,市场主体发育不足,市场机制的作用难以发挥,经济社会发展离不开政府更多、更深的介入。
??? 与会专家学者认为,西藏特殊的区情,决定了西藏财政在建设社会主义新农村进程中,既要履行好公共财政的一般职能,又要履行有别于一般性的特殊职能。体现在公共财政体系建设和支撑社会主义新农村建设上,其保障范围要求更广,保障标准要求更高,保障能力要求更强,支撑力度要求更大,肩负着更加艰巨的历史使命。
??? 三、关于公共财政支撑社会主义新农村建设的重点和难点当前公共财政支撑新农村建设的重点工作,是要扩大公共财政覆盖农村的范围,在“多予”上下功夫。要将国家和自治区出台的各项涉农财政政策落到实处,结合社会主义新农村建设过程中出现的新情况、新要求和新问题,不断调整和完善各项财政政策,统筹兼顾,突出重点,以人为本,着力解决好当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题。?
??? 一是公共财政要在新农村建设中促进“放活”。在加大投入的同时,财政部门要推动农村各项改革,激活生产力的发展,为社会主义新农村建设提供体制和机制保障。
??? 二是公共财政支撑新农村建设要突出重点领域。公共财政要支撑农业基础设施建设和农业科技推广,扶持农业产业化发展,支撑对农民的培训和科学动力的转移,加强支农资金的管理。
??? 三是西藏财政要处理好“一要吃饭、二要建设、三要科学发展”三位一体的关系。“一要吃饭”就是要解决好农业生产发展、扶贫开发和增加农民收入的问题。“二要建设”就是要解决好农村社会事业发展和基础设施建设滞后的问题。“三要科学发展”就是要解决好公共财政贯彻落实科学发展观和构建和谐西藏的问题。
??? 社会主义新农村建设是一项惠及百万农牧民的世纪工程。当前西藏农牧区经济发展和农牧民生活水平等方面还存在着诸多的突出问题:一是受特殊的地理位置和自然条件的限制,农牧业基础薄弱,农牧业生产中仍保留着原始粗放的生产和经营方式,由此造成了第一产业水平不高。二是由于农牧区生产力水平低,产业不发达,因而农牧民增收缓慢,增收的渠道和空间有限。2005年农牧民人均纯收入仅为2078元,仍处于全国的低水平之列,其中现金收入只有40%左右。三是由于农牧区基础设施建设滞后,因而严重制约着农牧业经济的发展。四是农牧民居住分散,相当一部分农牧民居住和生存条件比较差。五是农牧区教育、科技、学问、卫生等社会事业发展和社会保障体系建设相对滞后。六是农牧区商品经济不发达,县域经济发展滞后,乡镇企业先天发育不足,农牧民的整体素质相对较低,农牧民增收困难。
??? 参加论坛的专家学者及各界代表普遍认为,西藏建设社会主义新农村的任务十分艰巨和繁重。西藏公共财政支撑社会主义新农村建设一定要突出重点、找准难点。
??? 四、西藏财政支撑社会主义新农村建设的政策措施与会专家学者和各界代表一致认为,西藏地方财政支撑西藏社会主义新农村建设,必须以科学发展观为引导,按照“多予、少取、放活”的方针,充分发挥职能作用,不断转变理财观念,创新理财思路,调整理财方式,完善财政体制,深化财政改革,逐步健全财政支撑西藏社会主义新农村建设的体制、机制、制度和政策体系。其工作重点要从以下几个方面入手:(一)努力实现财政职能的转变与健全。按科学发展观的要求,树立财政工作的责任感和紧迫感,不断推进符合市场经济要求、与西藏经济社会发展特点相适应、覆盖农牧区及社会全体人员的公共财政体系建设。当前,要按照“多予、少取、放活”的方针,大力调整财政支出结构,重新构建公共财政支出体系,把应由政府提供农村公共产品和公共服务的责任承担起来,纳入公共财政保障范围,让公共财政的阳光更多地照耀到广大农村,让农牧民更多地享受到改革开放的成果。
??? (二)建立财政涉农资金稳定增长的长效机制。通过调整财政支出的存量,同时把地方财政收入增量和中央财政安排我区的一般转移支付增量重点向农牧区倾斜,不断地加大对“三农”的投入,确保建设社会主义新农村有一个稳定的资金来源,提高支农资金占财政预算的比重,建立起财政涉农资金稳定增长的机制。“十一五”期间,西藏财政涉农支出要在“十五”的基础上,力争达到293亿元牞占财政总支出比重的25%左右,比“十五”时期增长125%。
??? (三)创新财政对农牧民的直接补贴方式。一是进一步完善对种粮农民粮食直补、良种补贴、农机具补贴、成品油调价补贴方法;二是改革化肥价格补贴方式,将现行财政补贴流通环节改为对种粮农民直接补贴;三是继续实施退耕(牧)还林(草)对农牧民财政补贴的政策措施,并不断总结经验,加大财政补贴的力度;四是切实开展研究对牧区发展优良畜种、优良草种直接补贴的措施和意见;五是研究对牧区牲畜出栏补贴、直补到户的办法。
??? (四)支撑改善农牧民生产生活条件。发挥财政资源配置作用,筹集资金,采取政府财政补贴、援藏资金补助、财政担保贴息等方式,奖励和鼓励农牧民在自愿的基础上改造民房,有计划的组织实施农牧民安居工程,力争五年内使全区80%的农牧民约21万户住上安全适用的住房;发挥财政宏观调控作用,整合资金,集中财力,重点支撑饮水、通电、通路、通广播电视等与农牧民生活密切相关的工程项目的建设。
??? (五)加大农牧区各项社会事业的投入。一是继续加大农牧区教育的投入,继续做好“两免一补”工作,适时调整农牧民子女义务教育阶段“三包”经费标准,力争“十一五”期间从现在年生均1000元提高到1500元左右,基本满足中、小学生在校学习期间生活需求,减轻农牧民的负担,鼓励和激发农牧民送孩子上学的积极性。二是继续加大农牧区卫生事业的投入,切实解决农牧民看病难的问题。加快农牧区乡镇、村卫生机构医疗设备配备,培训乡镇、村医务人员,提高医务人员的素质,真正建立起农牧区初级医疗保健、妇幼卫生保健网。适时调整农牧民免费医疗标准,力争“十一五”期间从现在年人均80元提高到130元,巩固和完善农牧区新型合作医疗制度。三是继续加大农牧区科技学问投入,以实施农牧民安居工程为契机,加快村学问活动室、“村村通”、“西新工程”的建设,开展科普下乡活动,制定更加优惠政策支撑鼓励区内外农牧业科技专业人才到农牧区为农牧民直接服务。
??? (六)巩固农牧区税费改革成果,防止农牧民负担反弹。一是推进以农牧区乡村机构改革、农村义务教育制度改革和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革;二是随着经济的发展适时调整村级干部财政补贴标准和村级公用经费标准,确保最低需求;三是建立村级公益事业“一事一议”活动筹资筹劳的范围和标准,防止支出向农牧民身上转移而导致农牧民负担出现反弹。
??? (七)积极为农牧民增收创造条件。一是增加就业再就业的财政投入,把进城务工农牧民纳入就业再就业培训范围,在资金上给予保障。在就业技能培训、职业技能评定、就业先容等方面与城镇失业人员同样对待,为农牧区富余劳动力的转移创造良好的环境。二是支撑农牧民经济合作组织的发展,促进农牧区市场流通,支撑“企业(企业)+基地+农户”、“企业(企业)+经济合作组织+农户”等多种形式的订单农业,讲究规模效益。三是促进县域经济发展,发展农畜林产品深加工为主的乡镇企业,增加农畜林产品附加值。四是切实做好农牧民发展生产小额贷款信用担保工作,健全担保机构,为农牧民生产发展提供服务。
??? (八)建立和完善农牧区社会保障制度。一是进一步完善农牧区特困群众医疗救助制度,妥善解决因病致贫、因病返贫的问题;二是进一步完善农牧区特困群众生活救助制度。加快进度,扩大覆盖面,“十一五”期间,要尽快扩大到救助年收入800元以下特困农牧民群众,解决其特殊群体生活困难问题。三是进一步完善农牧区“五保户”财政供养制度,在现行财政供养标准年人均1300元的基础上,随着经济社会的发展,按我区恩格尔系数,科学地制定“五保户”财政供养标准,适时调整,确保“五保户”基本生活需要。四是进一步完善农牧区自然灾害救助制度,对因自然灾害而导致困难的农牧民实施临时生活救助。
??? ●成效显著好评如潮
??? 西藏财政发展论坛是全国省级财政部门主办的为数不多的财政经济专业论坛,以论坛的形式探讨公共财政与新农村建设问题,更是全国省级财政部门的第一次。其所取得的丰硕成果,受到区内外专家学者和有关部门的高度评价。代表们都说,这次论坛开阔了思路,增长了见识,是一次智慧奔涌,力量凝聚的论坛。论坛的举行,进一步加深了大家对社会主义新农村建设的认识,明确了西藏社会主义新农村建设的重点、热点和难点,进一步增强了推进跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的责任感。论坛成功举办给大家带来的启示,超出了事前预想。
??? 短短一天的论坛,无论是对西藏财政理论的推陈出新,还是对于财政实践的创新,都有着十分重要的借鉴作用。此次论坛让大家体会到,当前社会主义新农村建设日益深入人心,公共财政支撑社会主义新农村建设,不仅仅是筹措资金、增加投入,而且要从制度建设入手,通过深化财政改革,健全和完善公共财政体系,不断壮大经济和财政实力,提高基层政府履行公共服务职能的能力,促进农村各项改革,增强农村自主发展的活力和动力,为新农村建设提供制度保障。
??? 展望未来,西藏的社会主义新农村建设面临着诸多历史机遇,公共财政作为政府履行职能的重要工具和资源配置的重要手段,必须以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽阔的眼光,立足科学发展,完善体制机制,促进社会和谐,迎难而上,开拓进取,全面完成建设社会主义新农村的历史任务,推进我区经济实现跨越式发展,促进社会长治久安。
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